我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，照顧老人、病人這些傳統(tǒng)的家政服務(wù)需求數(shù)量不斷增大；核心家庭成為主要的家庭形式，未成年人需要專人陪伴照顧；生活質(zhì)量提高、工作生活節(jié)奏加快和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，人們對(duì)家庭服務(wù)社會(huì)化和多樣化的需求不斷上升，越來(lái)越多的家庭有家政服務(wù)的需求，家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。但是，目前家政服務(wù)業(yè)在法律上還留有較多空白。
法律定位模糊影響家政業(yè)發(fā)展
在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的家政工迄今被排除在勞動(dòng)立法調(diào)整范圍之外，因家政工的雇傭者和使用者是家庭和個(gè)人，而非勞動(dòng)法意義上的用人單位，家政工也就不能成為勞動(dòng)立法調(diào)整的勞動(dòng)者，這一立法態(tài)度體現(xiàn)在多個(gè)立法和有權(quán)解釋中。１９９４年７月頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)雇主和家政工之間的關(guān)系不予調(diào)整。同年９月，勞動(dòng)部制定的《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第２條直接指明，家庭保姆不適用《勞動(dòng)法》。２００７年７月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》，在第７條中規(guī)定了六項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的情形，家庭或者個(gè)人與家政工之間的糾紛仍在其中。２００７年６月通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。
但是，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》為家政公司與家政工之間是否適用《勞動(dòng)法》留下空間。《勞動(dòng)合同法》對(duì)家政業(yè)是否適用該法也沒(méi)有明確：其一，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的主要主體是企業(yè)，而全國(guó)幾十萬(wàn)從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)多是企業(yè)，按照這兩法的要求，家政業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)立法。但是，《勞動(dòng)法》實(shí)施至今１４個(gè)年頭，家政行業(yè)不受該法調(diào)整幾乎成為定論，《勞動(dòng)合同法》在是否調(diào)整家政公司與家政工之間的關(guān)系上又不置可否，家政公司與家政工之間的法律關(guān)系性質(zhì)成了沒(méi)有結(jié)論的問(wèn)題。其二，《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了適用范圍，將民辦非企業(yè)單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系納入該法調(diào)整，就性質(zhì)而言，許多家政公司類(lèi)似民辦非企業(yè)，但是否適用該法也沒(méi)有明確的答案。立法上的上述模糊導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不同的做法。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，已有一些省市的家政公司嘗試“員工化管理”，即家政工與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，成為公司的員工，參加專業(yè)培訓(xùn)，工作優(yōu)秀者可享受公司購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)保險(xiǎn)，有些家政公司則給家政工購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)。但這些“員工化管理”的內(nèi)容尚未達(dá)到《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位承擔(dān)義務(wù)的要求�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施后，因該法對(duì)用人單位須負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)員工及交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等義務(wù)有明確規(guī)定而加大了運(yùn)行成本，一些采用“員工化管理”的家政公司表示，只能與表現(xiàn)好且就業(yè)穩(wěn)定的家政工簽訂勞動(dòng)合同，給工作優(yōu)秀者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，如果與所有家政工都簽訂勞動(dòng)合同，一般家政公司難有實(shí)力。不少家政公司設(shè)法排除與家政工產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系的“嫌疑”，不與家政工簽訂勞動(dòng)合同，卻又擔(dān)心家政工以形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為由主張勞動(dòng)權(quán)利。
深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后確認(rèn)包括保姆在內(nèi)的家政從業(yè)人員與所屬家政公司的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。為指導(dǎo)家政公司與從業(yè)人員簽訂合同，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局特別制定家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同文本，并要求家政公司須依法為從業(yè)人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。截至今年６月，深圳家政服務(wù)企業(yè)有１０００多家，其中１０％的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了員工制；５０多萬(wàn)家政從業(yè)人員中，有２萬(wàn)人為家政服務(wù)企業(yè)員工，員工比例占至全體從業(yè)人員的４％。顯然，深圳市的做法對(duì)家政行業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)范化起到了較好的促進(jìn)作用。但深圳市將家政從業(yè)人員置于《勞動(dòng)合同法》保護(hù)之下的做法，在其他省市并未引起“跟風(fēng)”。
家政公司對(duì)是否適用《勞動(dòng)合同法》出現(xiàn)上述差異明顯的不同做法，國(guó)家立法不明是主要原因。家政工與家政公司或雇主之間的法律關(guān)系不外乎勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系兩種，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)立法只調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系以外大量存在的勞務(wù)行為未作規(guī)定。１９９９年頒布實(shí)施的《合同法》作為調(diào)整民事合同的基本法最終沒(méi)有規(guī)定勞務(wù)合同，造成法院審理勞務(wù)關(guān)系糾紛無(wú)法可依。
發(fā)展家政業(yè)需要解決的問(wèn)題
阻礙家政業(yè)發(fā)展的原因有多方面，筆者認(rèn)為，解決下述問(wèn)題甚是關(guān)鍵：
（一）明確家政業(yè)當(dāng)事人的法律地位
家政業(yè)可以作為特殊的用工形式繼續(xù)由勞動(dòng)法律和民事法律共同調(diào)整，但須明確家政公司、家政工、雇主三者之間的法律關(guān)系，將符合勞動(dòng)立法條件的家政公司和家政工逐漸納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇。根據(jù)家政工提供服務(wù)的三種主要形式，可以分別情況加以調(diào)整：
第一，與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，由家政公司派往雇主處的家政工，可以適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。因該用工形式與《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣相近，可以參照適用該法相關(guān)規(guī)定。工作時(shí)間可以由家政公司與雇主協(xié)商，實(shí)踐中有些家政公司的做法有其合理性，即或者保證家政工每周至少休息一日，或者支付加班工資，以兼顧家政服務(wù)的特殊性。
第二，由家政公司派出的鐘點(diǎn)工，可以適用《勞動(dòng)合同法》中非全日制用工的規(guī)定。原勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》可以指導(dǎo)該行業(yè)解決諸如加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等事宜，家政公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第三，由雇主和家政工自行訂立雇傭合同的，可以繼續(xù)適用民事法律。但是，對(duì)家政服務(wù)中出現(xiàn)的諸多糾紛，還須有相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)。如由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)了解家政工的工作情況，為家政工提供其所需的幫助，建議或組織雇主為家政工投保意外傷害等商業(yè)險(xiǎn)。
將家政工分別對(duì)待，可以有效地將符合勞動(dòng)關(guān)系要求的家政公司納入勞動(dòng)立法的調(diào)整范疇，解決部分家政工勞動(dòng)者身份問(wèn)題，鼓勵(lì)更多的人從事家政服務(wù)，吸引更多的雇主雇傭訓(xùn)練有素的家政工，將家政業(yè)做大做強(qiáng)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)合同實(shí)施的推行要漸進(jìn)，不可一刀切，如實(shí)施員工化管理的公司可率先實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，其他家政公司限期進(jìn)入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍，期限可在３—５年內(nèi)。與此同時(shí)，雇主和家政工形成的自行確認(rèn)雇傭關(guān)系的習(xí)慣應(yīng)予保留，有必要為民間的用人習(xí)慣留下空間，也為進(jìn)一步研究家政服務(wù)的法律調(diào)整方法留出時(shí)間。
（二）政府有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)家政職業(yè)化中可以有所作為
政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從塑造一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)待家政服務(wù)業(yè)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以下工作需要開(kāi)展：
第一，改變觀念，為發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)鋪路。有關(guān)部門(mén)應(yīng)率先轉(zhuǎn)變觀念，尊重草根階層的勞動(dòng)，將家政工職業(yè)化，承認(rèn)從事家政服務(wù)屬于就業(yè)。培育家政市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜且瑣碎的工程，涉及到完善法律法規(guī)、政策扶持、規(guī)范管理等諸多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要拿出時(shí)間和耐心，研究完善優(yōu)惠扶持政策、提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、提高從業(yè)人員技能水平和健全社會(huì)保障等方面的工作，改變家政業(yè)自行發(fā)展的狀態(tài)，推進(jìn)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
第二，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)家政公司規(guī)范管理。家政服務(wù)的職業(yè)化和家政服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化是這一行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。目前，家政服務(wù)企業(yè)小型、原始，產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化程度低，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)管理和指導(dǎo)工作的步伐，要指導(dǎo)家政公司與員工簽訂勞動(dòng)合同，要求家政工持證上崗，推進(jìn)家政業(yè)向職業(yè)化方向發(fā)展。
第三，實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，提高從業(yè)人員技能水平。家政服務(wù)涉及面廣，從業(yè)人群又多為較低層次的外來(lái)務(wù)工者，總體技能水平不高，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的從業(yè)意愿低下；家政公司也不是實(shí)體企業(yè)，微利運(yùn)行是該行業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)于這樣的特殊行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)性措施，先扶持一些實(shí)行員工化管理的家政公司，補(bǔ)貼家政公司因培訓(xùn)員工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及實(shí)施員工化管理增加的用工成本。這樣不僅可以提高家政工的服務(wù)技能，加大家政從業(yè)人員的社會(huì)普及率，解決更多人的就業(yè)和樂(lè)業(yè)問(wèn)題，還能扶持部分家政公司正規(guī)化發(fā)展，能夠帶動(dòng)更多的家政公司規(guī)范管理。
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